新华网专稿：６月３日，第３９届美洲国家组织大会宣布废除１９６２年驱逐古巴的决议，从而结束了对古巴长达４７年的孤立政策。美国负责西半球事务的助理国务卿香农随后说，这一决议的废止意味着古巴重返美洲国家组织的障碍已经消除。这一具有历史性意义的决议为古巴回归该组织扫清了道路，也是古巴人民长期坚持与美国孤立古巴错误政策进行斗争的又一重大胜利。这一事件折射出美古关系和美拉关系的变化以及美国对外政策的调整脉络。同时，引起人们对下述几个问题的深思：第一，美国孤立古巴政策失败的内外因素是什么？第二，美国对古巴政策调整是策略变化还是战略变化？第三，美国这只“大象”为什么踩不死古巴这个小小的“蚂蚁”？第四，古巴对美国的斗争策略究竟是什么？为何如此有效？第五，美古关系的前景如何估计？

   一、美国孤立古巴政策失败的内外因素

     今年1月奥巴马上台以后，美国政府承认过去对古政策失误，并开始调整对古政策，美古关系发生了深刻的变化。

    4月13日，奥巴马通过解除美国的侨民回古巴探亲及汇款限制，并且支持美国企业进入古巴电信网络和卫星广电服务市场，部分松动了美国长期对古巴的制裁。美国助理国务卿也同古巴驻美国的代表进行了对话，重新开启关于移民和直接通邮问题的谈判。古巴对美国的提议也作出了积极回应，表示希望在反恐、打击毒品犯罪和应对飓风等方面开展合作。

    奥巴马表示，美国正在寻求同古巴关系的新开端。他相信，他的政府能够使美古关系向着新的方向发展。奥巴马为什么要改善同古巴的关系呢？

    美国孤立古巴政策的失败既有美国方面的因素，也有古巴方面的因素。去年以来，在古巴问题上，美国政府经受了来自俄罗斯、拉美和它的欧洲盟友的强大压力。

    第一个压力首先来自俄罗斯。去年，俄罗斯与拉美地区关系突然热络起来，其主要标志就是俄罗斯总统梅德韦杰夫于去年11月份先后访问了委内瑞拉、古巴、巴西和秘鲁。这是多年来俄罗斯国家领导人首次访问拉美地区。此外，委内瑞拉、古巴、乌拉圭和阿根廷等拉美国家的领导人也先后访问了俄罗斯。俄罗斯与古巴等左翼领导人掌权的拉美国家加速发展关系，有其政治、军事和经济目的。俄罗斯在沉寂多年后，突然到美国“后院”挖墙角，这不得不引起奥巴马政府的警觉。

    第二个压力来自拉美国家，它们普遍强烈要求改善同古巴的关系。这届美洲国家组织大会和前不久召开的第五届美洲首脑会议，原定的主题并不是古巴问题，但在古巴缺席的情况下，在大多数拉美国家的要求下，古巴问题成为这两次会议讨论的重点，古巴成为两次会议缺席的主角。绝大多数拉美国家在这两次会议上，向美国提出希望改变对古巴的政策。此外，拉美广大左翼政府对美国施加的压力更加强烈。近年来，拉美33个独立国家中有15个国家的左翼或者中左翼领导人通过大选取得了政权，这些国家的国土总面积和人口总数分别占整个拉美地区的80％左右。 委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等激进左翼政府，与古巴的关系更加紧密。去年以来，共有8位拉美国家总统先后造访古巴，古巴与拉美国家的关系进一步密切。

    第三个压力来自美国的欧洲盟友。去年，欧盟全面恢复了与古巴的关系。去年10月，古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在哈瓦那会见了欧盟发展与人道主义援助委员米歇尔。此前，古巴外长罗克和米歇尔签署协议，决定恢复双边关系。在这份协议中，欧盟承诺尊重古巴的政治独立，不干涉古巴内政。

    第四，美国国内的大部分民众和美国相当一部分国会议员提出了要求同古巴改善关系的要求。据今年4月初到古巴访问的美国众议院代表团团长巴巴拉说，美国的最近民意调查显示，68%的美国民众希望美国同古巴进一步改善关系。越来越多的美国国会议员、美国企业家和普通民众要求美国政府改变对古巴的封锁政策。

    第五，奥巴马政府认识到，要想改善美国同拉美的关系，必须从改善同古巴的关系做起。在某种意义上，美古关系是美拉关系的核心问题。奥巴马试图以改善美古关系为契机，全面改善和发展同拉美各国的关系，巩固美国在西半球的主导地位和战略利益。

    第六，随着国际形势的变化，今天，美国试图操纵美洲国家组织为所欲为的日子一去不复返了。美洲国家组织是美洲地区的政治组织，其前身是“美洲大陆共和国联盟”，在美国和其他１７个国家倡议下于１８９０年４月成立，１９４８年改称为美洲国家组织。总部设在华盛顿的美洲国家组织的宗旨是加强美洲大陆的和平与安全，解决成员国之间的争端，并共同应对来自美洲大陆以外的任何侵略。

    60%的活动经费来自美国的美洲国家组织，多年来一直被美国操纵。1962年，美国以古巴实行社会主义制度为由，停止了成员国古巴在该组织一切活动的权利。但是，1975年1月，该组织常设理事会通过决议，反对美国1974年贸易法的歧视性条款。从此，美国在美洲国家组织中的霸主地位开始动摇。近年来，拉美国家左翼政权纷纷上台执政，美国就彻底失去了对美洲国家组织的控制，从而发生了今年6月通过恢复古巴在该组织活动的决议的一幕。